Serve una legge perché il prezzo non salga prima del costo

Art. 1 — Finalità

1. La presente legge impedisce che, in occasione di eventi bellici, incidenti agli impianti di estrazione, raffinazione o trasporto, interruzioni delle rotte di navigazione o altri eventi eccezionali incidenti sui mercati internazionali, il prezzo al consumo dei prodotti energetici di prima necessità incorpori oneri non effettivamente sostenuti, determinando una sottrazione di valore a carico di consumatori privi di concreta possibilità di scelta del fornitore, di sostituzione del prodotto e di differimento dell'acquisto.

2. Le disposizioni della presente legge attuano gli articoli 3, secondo comma, 41, secondo e terzo comma, 43 e 47, primo comma, della Costituzione, e sono adottate nell'esercizio della competenza legislativa esclusiva dello Stato di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera e).

3. La presente legge non determina, direttamente o indirettamente, il prezzo di vendita dei prodotti cui si applica. Ogni onere di approvvigionamento effettivamente sostenuto è integralmente e immediatamente trasferibile sul prezzo al consumo.

Art. 2 — Ambito di applicazione

1. La presente legge si applica alla vendita al consumo di benzina, gasolio per autotrazione, gas di petrolio liquefatto e gas naturale per autotrazione, nonché di gasolio da riscaldamento.

2. Con decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, l'ambito può essere esteso ad altri prodotti energetici di prima necessità.

Art. 3 — Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:

a) quotazione del greggio: la quotazione internazionale giornaliera del greggio di riferimento, convertita in euro al cambio della Banca centrale europea del medesimo giorno;

b) quotazione del prodotto raffinato: la quotazione internazionale giornaliera del prodotto raffinato corrispondente sul mercato di riferimento individuato con il decreto di cui all'articolo 14;

c) margine di raffinazione: la differenza tra la quotazione del prodotto raffinato e la quotazione del greggio;

d) margine di distribuzione: la differenza tra il prezzo al consumo, al netto dell'imposta sul valore aggiunto e dell'accisa, e la quotazione del prodotto raffinato;

e) prezzo industriale: il prezzo al consumo al netto dell'imposta sul valore aggiunto e dell'accisa;

f) costo di approvvigionamento effettivo: il costo unitario risultante dai documenti di acquisto relativi ai quantitativi giacenti presso l'operatore alla data della variazione di prezzo;

g) tempo medio di rotazione delle scorte: il periodo intercorrente tra l'acquisto e la vendita al consumo del prodotto, determinato per ciascun segmento della filiera con il decreto di cui all'articolo 14 sulla base dei dati di settore e comunque non inferiore a cinque giorni per la rete di distribuzione al dettaglio;

h) sottrazione anticipata: l'incremento del prezzo al consumo che incorpora un onere di approvvigionamento non ancora sostenuto dall'operatore alla data dell'incremento.

Art. 4 — Aderenza temporale del prezzo al costo

1. Il prezzo al consumo praticato non può incorporare oneri di approvvigionamento non ancora sostenuti dall'operatore alla data della variazione, avuto riguardo al tempo medio di rotazione delle scorte.

2. Il costo di rimpiazzo futuro del prodotto non costituisce onere sostenuto ai fini del comma 1. I criteri di valorizzazione contabile delle rimanenze adottati dall'operatore non rilevano ai fini dell'accertamento del costo di approvvigionamento effettivo.

3. Si presume, salva prova contraria fornita dall'operatore nelle forme dell'articolo 7, che l'incremento del prezzo al consumo intervenuto prima del decorso del tempo medio di rotazione delle scorte dalla data della variazione della quotazione del prodotto raffinato costituisca sottrazione anticipata.

4. La presunzione non opera con riferimento ai quantitativi acquistati successivamente alla variazione della quotazione e documentati come tali.

5. La presunzione di cui al comma 3 opera esclusivamente nell'ambito del procedimento amministrativo disciplinato dall'articolo 10 e non produce effetti nel procedimento penale, nel quale l'onere della prova resta integralmente a carico della pubblica accusa.

Art. 5 — Clausola di simmetria

1. Le variazioni della quotazione del prodotto raffinato si trasferiscono sul prezzo industriale in misura simmetrica nelle fasi ascendente e discendente.

2. A tal fine, in caso di riduzione della quotazione del prodotto raffinato, la variazione trasferita sul prezzo industriale entro trenta giorni, espressa in centesimi di euro al litro e rapportata all'entità della variazione della quotazione, non può essere inferiore alla variazione trasferita, con i medesimi criteri, nei trenta giorni successivi all'ultimo incremento della medesima quotazione.

3. Il confronto è effettuato su valori al netto dell'imposta sul valore aggiunto e dell'accisa. Le variazioni delle aliquote intervenute nel periodo sono neutralizzate ai fini del calcolo.

4. Il Garante per la sorveglianza dei prezzi rileva mensilmente il rispetto della clausola e pubblica i relativi indici di simmetria distinti per operatore e per area geografica.

5. Il mancato rispetto della clausola costituisce illecito amministrativo ai sensi dell'articolo 10.

Art. 6 — Trasparenza della struttura del prezzo

1. Il Garante per la sorveglianza dei prezzi pubblica quotidianamente, in formato aperto e riutilizzabile, la scomposizione del prezzo medio nazionale di ciascun prodotto di cui all'articolo 2 nelle componenti di cui all'articolo 3, con indicazione dell'accisa e dell'imposta sul valore aggiunto applicate.

2. La pubblicazione riporta, per ciascuna componente, il valore corrente e la media del corrispondente periodo dei tre anni precedenti.

Art. 7 — Registro del costo di approvvigionamento

1. I titolari di autorizzazione petrolifera, i soggetti che esercitano attività di raffinazione, i depositari e i grossisti tengono un registro, in formato elettronico interoperabile, nel quale sono annotati per ciascun carico la data, il quantitativo, il prezzo unitario e il fornitore. I dati sono trasmessi giornalmente al Garante per la sorveglianza dei prezzi secondo il tracciato definito con il decreto di cui all'articolo 14 e sono conservati per cinque anni.

2. I titolari di impianti di distribuzione al pubblico non sono soggetti all'obbligo di cui al comma 1. Essi trasmettono esclusivamente i dati già comunicati ai sensi della normativa vigente in materia di comunicazione dei prezzi praticati, unitamente al prezzo unitario di acquisto risultante dal documento di consegna, mediante i medesimi canali telematici già in uso e senza ulteriori adempimenti.

3. L'operatore che intenda superare la presunzione di cui all'articolo 4, comma 3, produce la documentazione di acquisto entro dieci giorni dalla richiesta del Garante.

4. La mancata, incompleta o infedele tenuta del registro di cui al comma 1 è punita con la sanzione amministrativa pecuniaria da diecimila a centomila euro e, nei casi di reiterazione, con la sospensione dell'autorizzazione da quindici a novanta giorni.

5. La mancata o infedele trasmissione dei dati di cui al comma 2 è punita con la sanzione amministrativa pecuniaria da cinquecento a cinquemila euro. Non si applica la sospensione dell'autorizzazione.

6. Gli oneri di adeguamento tecnologico dei soggetti di cui al comma 2 sono posti a carico del Fondo di cui all'articolo 10, comma 5, nel limite stabilito con il decreto di cui all'articolo 14.

Art. 8 — Stato di allerta sui prezzi

1. Il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle imprese e del made in Italy, sentito il Garante per la sorveglianza dei prezzi, dichiara con proprio decreto lo stato di allerta sui prezzi quando ricorra almeno una delle seguenti condizioni:

a) la quotazione del prodotto raffinato registri un incremento superiore al venti per cento nell'arco di quindici giorni, ovvero superiore al trentacinque per cento nell'arco di novanta giorni;

b) il prezzo medio nazionale al consumo di uno dei prodotti di cui all'articolo 2, calcolato al netto delle variazioni di aliquota dell'accisa intervenute nel periodo, registri un incremento superiore al sette per cento nell'arco di quindici giorni, ovvero superiore al quindici per cento nell'arco di novanta giorni;

c) il margine di raffinazione o il margine di distribuzione medi superino di oltre il quaranta per cento la media del corrispondente periodo dei tre anni precedenti, e comunque di almeno cinque centesimi di euro al litro, per almeno dieci giorni consecutivi.

2. Le soglie di cui al comma 1 sono aggiornate ogni tre anni con il decreto di cui all'articolo 14, sulla base della volatilità storica rilevata sui mercati di riferimento.

3. Il decreto è motivato con riferimento ai dati rilevati, ha durata non superiore a novanta giorni ed è prorogabile una sola volta per non più di sessanta giorni con nuovo decreto egualmente motivato. È pubblicato nella Gazzetta Ufficiale ed è impugnabile innanzi al giudice amministrativo.

4. Il decreto è comunicato alle Camere entro tre giorni dalla pubblicazione.

Art. 9 — Contributo sul margine di raffinazione eccedente e limite al margine di distribuzione

1. Durante lo stato di allerta, la parte di margine di raffinazione conseguita da ciascun soggetto che esercita attività di raffinazione nel territorio nazionale eccedente la media del margine dal medesimo conseguito nel corrispondente periodo dei tre anni precedenti, maggiorata del venti per cento, è assoggettata a un contributo pari al cinquanta per cento dell'eccedenza.

2. Il contributo di cui al comma 1 è determinato sull'intera produzione realizzata nel territorio nazionale, indipendentemente dalla destinazione del prodotto al mercato interno o all'esportazione. Esso non è deducibile ai fini delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle attività produttive.

3. Il gettito del contributo affluisce al Fondo di cui all'articolo 10, comma 5.

4. Durante lo stato di allerta il margine di distribuzione praticato da ciascun operatore non può superare la media del margine dal medesimo praticato nel corrispondente periodo dei tre anni precedenti, maggiorata della percentuale determinata nel decreto di cui all'articolo 8 e comunque non inferiore al quaranta per cento.

5. Per gli operatori privi di serie storica triennale si assume come parametro la media di settore del corrispondente periodo, rilevata dal Garante.

6. Il limite di cui al comma 4 non si applica agli impianti autostradali e insulari per la quota di margine riconducibile a maggiori oneri strutturali documentati, secondo i criteri stabiliti nel decreto di cui all'articolo 14.

7. Nella determinazione della maggiorazione di cui ai commi 1 e 4 si tiene conto dei maggiori oneri di approvvigionamento, di trasporto, di assicurazione e di sostituzione delle forniture derivanti dall'evento che ha determinato lo stato di allerta.

8. Clausola di salvaguardia dell'approvvigionamento interno. Qualora, successivamente alla dichiarazione dello stato di allerta, le immissioni in consumo sul mercato interno dei prodotti di cui all'articolo 2 si riducano di oltre il dieci per cento rispetto alla media del corrispondente periodo dei tre anni precedenti, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle imprese e del made in Italy, sospende con proprio decreto l'applicazione dei commi 1 e 4 fino al ripristino di condizioni ordinarie di approvvigionamento. Il Garante monitora quotidianamente le immissioni in consumo e ne dà immediata comunicazione al Ministro al superamento della soglia.

9. Il superamento del limite di cui al comma 4 costituisce illecito amministrativo ai sensi dell'articolo 10.

Art. 10 — Poteri del Garante e sanzioni

1. Il Garante per la sorveglianza dei prezzi, accertata la violazione degli articoli 4, 5 o 9, comma 4, diffida l'operatore a ripristinare condizioni conformi entro quarantotto ore, dandone comunicazione all'Autorità garante della concorrenza e del mercato.

2. Decorso inutilmente il termine, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato irroga una sanzione amministrativa pecuniaria da cinquemila euro fino al dieci per cento del fatturato realizzato nell'ultimo esercizio chiuso, tenuto conto della gravità, della durata e del vantaggio economico conseguito. Per i titolari di impianti di distribuzione al pubblico la sanzione non può eccedere il due per cento del fatturato.

3. L'Autorità dispone altresì l'obbligo di restituzione dell'importo sottratto, da attuarsi mediante riduzione del prezzo al consumo per un periodo e in una misura tali da compensarlo integralmente. In caso di impossibilità della restituzione in tale forma, l'importo è versato all'entrata del bilancio dello Stato e destinato al Fondo di cui al comma 5.

4. Nei casi di violazione reiterata l'Autorità può disporre la sospensione dell'autorizzazione all'esercizio da trenta a centottanta giorni. La sospensione non si applica ai titolari di impianti di distribuzione al pubblico.

5. È istituito presso il Ministero delle imprese e del made in Italy il Fondo per la compensazione degli oneri energetici, alimentato dagli importi di cui al comma 3 e dal contributo di cui all'articolo 9, comma 1, e destinato in via prioritaria ai nuclei familiari residenti in aree prive di servizi di trasporto pubblico locale e, nei limiti stabiliti dal decreto di cui all'articolo 14, agli oneri di adeguamento tecnologico di cui all'articolo 7, comma 6.

Art. 11 — Obbligatorietà della riduzione dell'accisa

1. Il meccanismo di riduzione delle aliquote di accisa a fronte del maggior gettito dell'imposta sul valore aggiunto derivante dall'aumento del prezzo internazionale del petrolio greggio, previsto dall'articolo 1, commi 290 e 291, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, opera obbligatoriamente secondo le disposizioni del presente articolo.

2. Il Ministero dell'economia e delle finanze rileva con cadenza mensile il maggior gettito di cui al comma 1 rispetto al valore assunto nell'ultimo documento di finanza pubblica e ne pubblica l'ammontare.

3. Accertato il maggior gettito, il Ministro dell'economia e delle finanze dispone con proprio decreto, entro dieci giorni, la corrispondente riduzione delle aliquote di accisa, nel rispetto dei livelli minimi di tassazione stabiliti dalla normativa dell'Unione europea. Il decreto è atto dovuto.

4. In pendenza dello stato di allerta il Ministro dell'economia e delle finanze dispone, entro cinque giorni dalla dichiarazione, una riduzione anticipata dell'accisa commisurata al maggior gettito stimato per il trimestre in corso, salvo conguaglio.

5. La riduzione disposta ai sensi dei commi 3 e 4 ha durata non inferiore a trenta giorni.

6. In caso di mancata adozione dei decreti nei termini, il Ministro riferisce alle Camere con relazione motivata entro i successivi dieci giorni. Il Ministro riferisce comunque alle Camere con cadenza trimestrale sull'applicazione del presente articolo.

Art. 12 — Conguaglio sulle giacenze

1. Le variazioni in diminuzione dell'aliquota di accisa disposte ai sensi dell'articolo 11 danno luogo, in favore dei soggetti che alla data di efficacia della variazione detengono giacenze di prodotto ad accisa già assolta, a un credito d'imposta pari alla differenza tra l'accisa assolta e quella vigente, riferita ai quantitativi giacenti risultanti dal registro di cui all'articolo 7 ovvero, per i soggetti di cui al comma 2 del medesimo articolo, dai documenti di consegna.

2. Il credito è utilizzabile in compensazione a decorrere dal quindicesimo giorno successivo alla variazione, secondo le modalità stabilite con provvedimento dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli.

3. Le variazioni in aumento dell'aliquota danno luogo a corrispondente debito d'imposta sulle giacenze, determinato e assolto con le medesime modalità e nei medesimi termini.

4. Il meccanismo di cui al presente articolo è finanziariamente neutrale nell'arco del ciclo di variazione delle aliquote. Gli effetti di cassa infrannuali sono quantificati nella relazione tecnica.

Art. 13 — Modifiche al codice penale

1. All'articolo 501-bis del codice penale, dopo il primo comma è inserito il seguente:

«Ai fini del primo comma costituisce manovra speculativa, quando idonea a determinare il rincaro sul mercato interno, la traslazione sul prezzo al consumo di materie prime, generi alimentari di largo consumo o prodotti di prima necessità di un onere di approvvigionamento non ancora sostenuto dall'agente alla data della variazione. Ai fini della valutazione dell'idoneità il giudice tiene conto della dimensione dell'operatore, della quota di mercato detenuta e dell'incidenza della condotta sul mercato nazionale.»

2. All'articolo 501-bis del codice penale, dopo il quarto comma è aggiunto il seguente:

«Le pene sono aumentate da un terzo alla metà se il fatto ha ad oggetto carburanti o altri prodotti energetici, ovvero se è commesso durante lo stato di allerta sui prezzi dichiarato ai sensi della legge in materia di contrasto della sottrazione anticipata e asimmetrica di valore ai consumatori, ovvero durante lo stato di emergenza deliberato ai sensi della normativa di protezione civile.»

3. In caso di condanna o di applicazione della pena su richiesta delle parti per il delitto di cui all'articolo 501-bis del codice penale è sempre ordinata la confisca del profitto del reato o, quando essa non sia possibile, la confisca di beni di valore equivalente.

4. Al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, dopo l'articolo 25-bis.1 è inserito il seguente:

«Art. 25-bis.2 (Delitti contro l'economia pubblica). — 1. In relazione alla commissione dei delitti previsti dagli articoli 501 e 501-bis del codice penale si applica all'ente la sanzione pecuniaria da duecento a seicento quote. Nei casi di reiterazione si applicano le sanzioni interdittive previste dall'articolo 9, comma 2, lettere a), b) e c), per una durata non superiore a un anno.»

5. Le disposizioni dei commi 2, 3 e 4 non si applicano agli enti e agli imprenditori che non superano i limiti dimensionali della piccola impresa come definiti dalla normativa dell'Unione europea.

Art. 14 — Disposizioni attuative

1. Con decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definiti:

a) i mercati e le quotazioni di riferimento per il greggio e per ciascun prodotto raffinato;

b) il tempo medio di rotazione delle scorte per ciascun segmento della filiera, aggiornato annualmente;

c) il tracciato del registro di cui all'articolo 7 e le modalità di trasmissione;

d) i criteri di calcolo dei margini di cui all'articolo 3, del contributo di cui all'articolo 9, comma 1, e dei maggiori oneri strutturali di cui all'articolo 9, comma 6;

e) le modalità di attuazione dell'obbligo di restituzione di cui all'articolo 10, comma 3, e il limite di destinazione del Fondo agli oneri di adeguamento tecnologico.

2. Restano ferme le competenze dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato in materia di intese restrittive e di abuso di posizione dominante, nonché le disposizioni del codice del consumo in materia di pratiche commerciali scorrette.

3. Lo schema del decreto di cui al comma 1 è notificato alla Commissione europea prima dell'adozione.

Art. 15 — Disposizioni finanziarie ed entrata in vigore

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'articolo 11 si provvede a valere sul maggior gettito dell'imposta sul valore aggiunto ivi rilevato.

2. Il meccanismo di cui all'articolo 12 è finanziariamente neutrale nell'arco del ciclo. I relativi effetti di cassa infrannuali sono quantificati nella relazione tecnica e vi si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica.

3. Per la realizzazione e la gestione dell'infrastruttura informatica di cui all'articolo 7, per il potenziamento delle strutture del Garante per la sorveglianza dei prezzi e per l'attività istruttoria dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato è autorizzata la spesa determinata nella relazione tecnica, cui si provvede a valere sul Fondo di cui all'articolo 10, comma 5, e, per la parte eccedente, mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica.

4. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Le disposizioni degli articoli 4, 5, 7 e 9 si applicano decorsi centoventi giorni dalla data di entrata in vigore.